Informe Anual 2016 Capítulo V méxico


Personas en situación particular de vulnerabilidad



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Personas en situación particular de vulnerabilidad

      1. En cuanto a las personas LGBT, la CIDH insta al Estado mexicano a:


  • Adoptar las medidas necesarias para investigar, sancionar y reparar actos de violencia contra personas LGBT, de acuerdo con estándares de debida diligencia. Las investigaciones en casos de violencia contra personas LGBT deben estar libres de nociones estereotipadas de las personas LGBT y deben incluir la determinación de si estos actos fueron cometidos por la orientación sexual o identidad de género de las víctimas.

  • Adoptar medidas necesarias en materia de prevención de la violencia, incluyendo medidas legislativas y en políticas públicas en miras hacia la erradicación de la discriminación social que existe hacia personas LGBT, la cual potencia y refuerza la violencia basada en prejuicio.




  1. En su Informe de País, la CIDH refirió que según una organización de personas trans que tiene su sede en Europa, México ocuparía el segundo lugar a nivel mundial, sólo por debajo de Brasil, en cuanto al mayor número de asesinatos por prejuicio respecto de la identidad o expresión de género de las personas224. Sobre el particular, el Estado en respuesta al Informe de 2015 señaló que a nivel federal la PGR ha aclarado que carece de estadísticas específicas desagregadas que se refieran a la población LGBTTTI dado el mayor número de incidentes de violencia en contra de este sector de la población se encuadran en tipos penales con competencia del fuero local225. La CIDH también manifestó su preocupación por las detenciones arbitrarias, tortura y otros tratos crueles inhumanos y degradantes por parte de agentes del Estado, en particular contra mujeres trans, y la impunidad de dichos actos.

  2. En sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado indicó que una de las líneas de acción del Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminación 2014-2018 relativa al combate a la homofobia incluye impulsar la creación de un registro nacional de delitos motivados por orientación sexual, identidad de género u origen étnico-nacional, así como generar información estadística sobre delitos cometidos por cuerpos de seguridad motivados por homofobia o racismo226.

  3. En conmemoración del Día Internacional contra la Homofobia, Bifobia y la Transfobia, el 17 de mayo de 2016, el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, encabezó un diálogo con entidades gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil227. En dicha reunión, se anunciaron acciones que el Gobierno de la República llevará a cabo ratificando el “compromiso con la no discriminación y con la construcción de un México verdaderamente incluyente donde todas las personas puedan ejercer sus derechos a plenitud”228. La CIDH saluda las medidas tomadas por el Estado para la difusión de los derechos humanos, como la difusión de cartillas basadas en la orientación sexual e identidad de género, así como capacitaciones realizadas a funcionarios del Instituto Nacional de Migración en diversos temas relacionados con la diversidad sexual, así como las acciones llevadas por el Estado a nivel internacional copratrocinando la resolución que crea la figura del Experto Independiente sobre violencia y discriminación basadas en orientación sexual e identidad de género229.

  4. En la reunión encabezada por el Presidente, diversos representantes de la sociedad civil LGBT mexicana presentes manifestaron su preocupación por actos de violencia contra personas LGBT. Asimismo, denunciaron que se desconoce la verdadera dimensión del problema porque no se cuenta con estadísticas oficiales al existir un sub-registro de actos de violencia ejercido contra las personas LGBT230.

  5. Indicaron que esta violencia se caracteriza por altos niveles de ensañamiento y crueldad. Además, que cada mes al menos 6 personas LGBT son asesinadas por razones vinculadas a su orientación sexual y/o identidad de género231. Destacaron que los bajos índices de denuncias presentadas al respecto no indican la ausencia del problema, más bien responden a la desconfianza que generan las instituciones encargadas de la impartición de justicia por la homofobia institucional prevaleciente232. Adicionalmente, las organizaciones pusieron de manifiesto que los prejuicios contra las personas con orientaciones sexuales e identidades de género no normativas también permean las investigaciones penales y el proceso de impartición de la justicia. Así, es frecuente que la orientación sexual, la identidad de género y la expresión de género de las personas sean usadas como justificación de los crímenes cometidos en su contra. Se alega que entre los obstáculos para el acceso a la justicia de personas LGBT, se encuentra el hecho que jueces, juezas y fiscales suelen tener los mismos prejuicios contra personas LGBT que se manifiestan con los actos de violencia233. En sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado señaló que la Suprema Corte de Justicia elaboró un Protocolo de Actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren orientación sexual o la identidad de género234.

  6. Un monitoreo de medios de comunicación realizado por una organización de sociedad civil en 29 entidades del país, reveló que en cuanto a los casos reportados en los medios, en México han sido asesinadas 1310 personas lesbianas, gay, bisexuales o trans entre 1995 y 2016, la mayoría en su domicilio o en la vía pública235. Otra organización denuncia que entre enero y septiembre de 2016, 36 mujeres trans han sido asesinadas en México236. Respecto al número de quejas presentadas, en sus observaciones al proyecto del presente informe el Estado indicó que el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) registró 331 expedientes calificados como presuntos actos de discriminación relacionados con personas de diversidad sexual, de 2015 a 2016, entre los que destacó 158 quejas contra funcionarios públicos. El Estado informó que del total de expedientes, 122 se encuentran en trámite, mientras que el resto fueron concluidos237.

  7. En adición a lo ya expuesto, la CIDH manifiesta su preocupación por información recibida en torno a que luego de que el Presidente de la República anunciara la posible consagración del matrimonio igualitario en la constitución, la situación de violencia y hostigamiento hacia personas LGBT habría aumentado, generando revuelo nacional e incrementando en la sociedad mexicana las expresiones de odio, intolerancia, estigmatización y discriminación238. Esta situación ha generado preocupación y rechazo por parte de diversas agencias nacionales e internacionales239. Según información en los medios, la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados del Congreso y posteriormente la Comisión de Puntos Constitucionales rechazaron esta iniciativa240. En sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado afirmó que la International Lesbian, Gay, Bisexual, Trans and Intersex Association (ILGA) ubicó a México en octubre de 2016 como un país con un marco normativo que protege y garantiza los derechos de las personas LGBTI241.



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