Gobierno de Uruguay Fondo para el Medio Ambiente Mundial Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Proyecto



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Gobierno de Uruguay
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Proyecto
URU/06/G34 Fortalecimiento del Proceso de Implementación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Uruguay”
Award ID: 00045626

PIMS 3173 Atlas Project ID: 0053930



Resumen: Uruguay posee un complejo mosaico de diversidad biológica, a pesar de su tamaño y condición sub-tropical, lo que transforma el diseño de estrategias efectivas para la conservación de la biodiversidad en un desafío de interés global. El país posee extensas áreas rurales con muy baja densidad de población lo que resulta en grandes extensiones de hábitats poco modificados y ecosistemas de gran valor para la conservación. Como parte de las políticas de conservación de la biodiversidad, Uruguay ha promulgado recientemente legislación para el desarrollo de un Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). Sin embargo, el progreso en su establecimiento es todavía incipiente. Las Áreas Protegidas (AP) existentes están en gran medida ubicadas en tierras públicas, representan menos del 2% del territorio y no incluyen una muestra representativa de la biodiversidad del país. La mayoría de las AP son manejadas como unidades individuales a través de un espectro de instituciones, regulaciones y prácticas que generando ineficiencias y niveles de efectividad de manejo por debajo de los adecuados para la protección y el uso sostenible de la biodiversidad. El nuevo gobierno uruguayo ha aumentado la asignación presupuestal para mejorar la capacidad de control del Estado en temas ambientales y para iniciar el proceso de implementación del SNAP. A pesar de esta fuerte voluntad política, los recursos siguen siendo limitados. El Proyecto propuesto asistirá a Uruguay en la superación de obstáculos para el diseño e implementación de un SNAP que conserve de manera efectiva una muestra representativa de la biodiversidad del país, contribuyendo a los objetivos de desarrollo nacional y a los compromisos de conservación a nivel internacional. Esto se logrará a través de cuatro resultados interrelacionados: 1) Los marcos legales e institucionales y los acuerdos políticos que contribuyan al manejo efectivo y al financiamiento sostenible del SNAP han sido alcanzados y son operativos; 2) El fortalecimiento de capacidades individuales de actores clave contribuye a la consolidación y sostenibilidad del SNAP y de las AP que lo constituyen; 3) El aumento en los niveles de conciencia sobre los valores y la importancia de la biodiversidad y las AP en actores clave de la sociedad contribuye a la promoción de políticas, prácticas y comportamientoes que favorecen la consolidación del SNAP; 4) Diferentes modelos de gobernanza probados a través de experiencias demostrativas contribuyen a la efectividad de manejo de las AP y la sostenibilidad del SNAP y al vínculo entre conservación de la biodiversidad y el desarrollo local. Las intervenciones a nivel de sitio facilitarán la puesta en práctica de los nuevos marcos legales y políticos, la evaluación y el desarrollo de nuevas herramientas para fortalecer la efectividad el manejo de AP, incluyendo diferentes modelos de gobernanza de AP, yel desarrollo de actividades educativas y de capacitación. Teniendo en cuenta que la sostenibilidad a largo plazo del SNAP dependerá de la capacidad del país de asegurar suficientes recursos financieros para cubrir los costos de manejo de las AP, los aspectos financieros han sido jerarquizados y tratados de forma transversal a todo el Proyecto.


PÁGINA DE FIRMAS

País: Uruguay


Efecto esperado / Indicador del UNDAF:

El país habrá promovido una gestión integrada de la población, el territorio y el medio ambiente.
Efecto esperado / Indicador(es) esperado(s):

El país habrá promovido una gestión integrada del territorio y el medio ambiente, haciendo hincapié en el desarrollo local.
Producto(s) / Indicadores esperados

Capacidades del Gobierno Nacional y de los gobiernos departamentales e iniciativas locales de desarrollo sustentable aplicadas por organizaciones de la sociedad civil fortalecidas para la gestión del territorio y sus aguas para la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos naturales.
Asociado en la Implementación MVOTMA

(antes, Organismo Nacional de Ejecución)
Otras partes responsables: PNUD

(antes, Agencia de Implementación)



Presupuesto total: US$ 7.283.000
Recursos asignados: US$ 2.550.000
- GEF US$ 2.500.000

- PNUD US$ 50.000



Otros recursos en efectivo/en especie:

US$ 4.733.000

Período del Programa de País: 2007-2010

Componente de Programa: Desarrollo sostenible en lo que respecta al medio ambiente

Nombre del Proyecto: Fortalecimiento del Proceso de Implementación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Uruguay

Identificación del Proyecto: PIMS 3173 Uruguay NPAS, Award 00045626; Proyecto 0053930

Duración del Proyecto: 5 años

Modalidad de Ejecución: NEX





Aprobado por MVOTMA:__________________________________ Fecha____________


Aprobado por OPP: _______________________________________ Fecha____________


Aprobado por PNUD: _____________________________________ Fecha____________
Tabla de Contenido



SECCIÓN I: NARRATIVA 9

PARTE I: ANÁLISIS DE SITUACIÓN 9

Parte I A: Contexto 9

Importancia global de la biodiversidad 9

Contexto socio-económico 10

Contexto regulatorio e institucional 10

Análisis de Actores 11

Parte I B. Línea de base 12

Principales amenazas a la biodiversidad 12

Áreas protegidas en Uruguay 13

Barreras para la implementación de un SNAP efectivo y sostenible 16

PARTE II: ESTRATEGIA 22

Fundamento del proyecto y conformidad con las políticas. 22

Meta del proyecto, objetivo, resultados y productos. 24

Indicadores del Proyecto, Supuestos y Riesgos 50

Beneficios nacionales y globales esperados. 53

Sostenibilidad 55

Replicabilidad 57

Participación de actores 58

Modalidad financiera y costo efectividad 59

Vínculos con el Programa Nacional del PNUD 63

Vínculos, consulta y colaboración entre agencias de implementación y organismos de ejecución 63

SECCIÓN II. MARCO DE RESULTADOS ESTRATÉGICOS E INCREMENTALES DEL GEF 68

Parte I.A. Antecedentes del Proyecto, objetivos nacionales y globales. 68

Parte I.B Evaluación de costos incrementales 68

Delimitación del sistema 68

Línea de base 69

La alternativa con Proyecto GEF para generar beneficios globales 72

Resumen de costos y beneficios. 74

Matriz de Beneficios Incrementales 75

SECCIÓN III: PRESUPUESTO TOTAL Y PLAN DE TRABAJO 90

SECCIÓN IV: INFORMACIÓN ADICIONAL 97

partE I: Otros acuerdos 97

PARTE II: Términos de Referencia para el personal clave del proyecto y principales subcontrataciones. 100

PARTE III: Plan de Participación de Actores 106

PARTE IV: Importancia global de la biodiversidad y Áreas Protegidas del Uruguay 132

PARTE V: Contexto legal e institucional 140

PARTE VI: Estructura Institucional de Gobierno Relacionada con el Manejo de AP 142

PARTE VII: Mecanismos potenciales para aumentar la sostenibilidad financiera del SNAP. 144

PARTE VIII: Experiencias demostrativas según tipos de gobernanza y manejo de AP 153

PARTE IX: Plan para el Monitoreo y Evaluación del Impacto del Proyecto 159

PARTE X: Lecciones aprendidas 167

PARTE XI: Lista de documentos producidos durante la Fase Preparatoria 169

PART XII: Referencias 170

PARTE XIII: Minuta del PAC local 180

PARTE XIV: Carta de Acuerdo entre el Gobierno uruguayo y PNUD 182




Anexo 1: Cartas de endoso, cofinanciamiento y apoyo……..……………………………Archivo separado
Lista de Siglas



ACA Asociación de Cultivadores de Arroz.

AECI Agencia Española de Cooperación Internacional.

AI Agencia de Implementación.

ANEP Administración Nacional de Educación Pública.

AP Área Protegida.

APR Annual Project Report (Informe Anual del Proyecto).

APW Annual Project Workplan (Plan de Trabajo Anual del Proyecto).

ARU Asociación Rural del Uruguay.

BD-1 Strategic Priority 1 in GEF Biodiversity (Prioridad Estratégica 1 en Biodiversidad).

BID Banco Interamericano de Desarrollo.

BM Banco Mundial.

CAE Comisión Asesora Específica.

CBD Convention on Biodiversity (Convención de Biodiversidad).

CCC Convention on Climate Change (Convención sobre Cambio Climático).

CECON Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos.

CET Comisión Europea para Contratos Territoriales de Explotación.

CIDA Canadian International Development Agency (Agencia Canadiense de Cooperación Internacional).

CIEDUR Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo, Uruguay.

CIID Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Canadá.

CITES Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (Convención Internacional sobre Comercio de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre).

CLAEH Centro Latinoamericano de Economía Humana.

CMAP Comisión Mundial para las Áreas Protegidas (World Protected Areas Commission).

CMS Convention on Migratory Species (Convención sobre Especies Migratorias).

CNA Comisión Nacional Asesora de Áreas Protegidas.

CNFR Comisión Nacional de Fomento Rural.

CO Country Office (Oficina del País – Naciones Unidas).

CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas.

CONAPROLE Cooperativa Nacional de Productores de Leche.

CoP Conference of the Parties (Conferencia de las Partes).

COTAMA Comisión Técnica Asesora de Medio Ambiente.

COTAOT Comisión Técnica Asesora de Ordenamiento Territorial.

CS Comité de Seguimiento (Steering Committee).

CSA Certificados de Servicios Ambientales.

CTMFM Comisión Técnica Mixta del Frente Marítimo.

DGRNR Dirección General de Recursos Naturales Renovables.

DGTTF Democratic Governance Thematic Trust Fund (Fondo Fiduciario Temático para el Gobierno Democrático).

DIEA Dirección de Investigaciones y Estadísticas Agropecuarias.

DINAE Dirección Nacional de Empleo.

DINAMA Dirección Nacional de Medio Ambiente.

DINAMIGE Dirección Nacional de Minería y Geología.

DINARA Dirección Nacional de Recursos Acuáticos.

DINOT Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial.

DIPRODE Dirección de Proyectos de Desarrollo.

EA Executing Agency (Agencia de Ejecución).

EEI Especies Exóticas Invasoras

EIA Environmental Investigation Agency (Agencia Ambiental de Investigación)

ECOPLATA Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera del Río de la Plata.

FDI Fondo de Desarrollo del Interior (Rural Development Fund)

FEOGA Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola.

FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial (Global Environment Facility).

FONAMA Fondo Nacional del Medio Ambiente.

FREPLATA Programa de Protección Ambiental del Río de la Plata y su Frente Marítimo (Environmental Protection of the Río de la Plata and its Maritime Front)

GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial (Global Environment Facility).

HIPC Highly Indebted Poor Countries Initiative (Iniciativa para los Países Pobres Altamente Endeudados).

HQ Headquarters.

ICAS Sistema Analítico de Capacidad Institucional (Analytical Institutional Capacity System).

IIBCE Instituto de Investigaciones Biológicas Clemente Estable.

IMC Intendencia Municipal de Canelones.

IMEBA Impuesto a la Enajenación de Bienes Agropecuarios.

IMM Intendencia Municipal de Montevideo.

IMSJ Intendencia Municipal de San José.

IMTT Intendencia Municipal de Treinta y Tres.

IMRocha Intendencia Municipal de Rocha.

INDE Infraestructura Nacional de Datos Espaciales.

INE Instituto Nacional de Estadística.

INIA Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias.

IR Inception Report (Reporte Inicial).

IRIC Impuesto a la Renta Industria y Comercio.

IRPF Impuesto a la Renta de las Personas Físicas.

IW Inception Workshop (Taller Inicial).

LATU Laboratorio Tecnológico del Uruguay.

M&E Monitoreo y Evaluación.

MDN Ministerio de Defensa Nacional.

MEC Ministerio de Educación y Cultura.

MEF Ministero de Economía y Finanzas.

METT Managenment Effectiveness Tracking Tool (Evaluación de la Efectividad de Manejo)

MEVIR Movimiento para la Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural

MGAP Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.

MI Ministerio del Interior.

MIEM Ministerio de Industria, Energía y Minería.

MINTUR Ministerio de Turismo y Deporte.

MIRNA Manejo Integrado de Recursos Naturales (ahora PPR – Proyecto Producción Responsable).

MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas.

MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.

NIP National Implementation Plan (Plan Nacional de Implementación).

NUFU Norwegian Programme for Development, Research and Education (Programa Noruego para el Desarrollo, la Investigación y la Educación.

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.

OEA Organización de Estados Americanos.

ONF Oficina Nacional de Bosques (Office National des Forêts).

ONG Organización no gubernamental.

OP GEF Operational Programme (Programa Operacional del FMAM).

OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

OPYPA Oficina de Programación y Políticas Agropecuarias.

OSE Obras Sanitarias del Estado.

PACT Protected Areas Conservation Treaty (Tratado para la Conservación de Áreas Protegidas).

PBI Producto Bruto Interno.

PDF B Project Development Facility B (Fase Preparatoria del Proyecto).

PDGM IV Proyecto de Desarrollo y Gestión Municipal IV.

PDT Programa de Desarrollo Tecnológico.

PEC Proyecto a Escala Completa.

PEF Fundación de Filipinas para el Medio Ambiente (Philippines Environment Foundation).

PIR Project Implementation Review (Informe de Implementación del Proyecto).

PNM Parque Natural Municipal.

PNN Prefectura Nacional Naval.

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

POM Plan de Obras Municipales.

PPR Proyecto Producción Responsable (también conocido como MIRNA).

PRENADER Programa de Conservación de Recursos Naturales y Desarrollo del Riego.

PROBIDES Programa de la Conservación de la Biodiversidad y Desarrollo Sostenible en los Humedales del Este.

PSA Pago de Servicios Ambientales.

PSAG Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní.

PTR Project Terminal Report (Informe Final de Proyecto).

RAPPAM Rapid Assessment and Priorization of Protected Area Management (Evaluación Rápida y Priorización para el Manejo de Áreas Protegidas).

RCU Regional Coordinating Unit (Unidad Regional de Coordinación).

REPIDISCA Red Panamericana de Información en Salud Ambiental.

SEPAE Servicio de Parques del Ejército.

SIA Sistema de Información Ambiental.

SIG Sistema de Información Geográfica.

SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

SOHMA Servicio de Oceanografía, Hidrografía y Meteorología de la Armada.

TNC The Nature Conservancy (Conservación de la Naturaleza).

TPA Tasa de Preservación Ambiental.

TPR Tripartite Review (Informe Tripartito).

TTR Terminal Tripartite Review (Informe Final Tripartito).

UDELAR Universidad de la República, Uruguay.

UDM Unidad de Desarrollo Municipal.

UE Unión Europea.

UEP Unidad Ejecutora de Proyecto.

UEPA Unidad Ejecutora de Proyecto Ampliada.

UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.

UNDP-CO UNDP Country Office (Oficina del País del PNUD).

UNDP-GEF RCU UNDP-GEF Regional Coordinating Unit (Unidad Regional de Coordinación del PNUD-FMAM).

UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura).

UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change (Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático).

WHSRN Western Hemisphere Shorebird Reserve Network.

WWF World Wildlife Fund (Fondo Mundial para la Vida Silvestre).




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