Evaluacion social



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SFG2082 REV


EVALUACION SOCIAL: AGUA Y SANEAMIENTO BASICO EN EL PACIFICO SUR – GUAPI Y TUMACO



PLAN TODOS SOMOS PAZCÍFICO



Octubre de 2016

Tabla de contenido



1. ANTECEDENTES 4

2. DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO 6

2.1.1COMPONENTE 1. ABASTECIMIENTO DE AGUA Y MEJORAS DE SANEAMIENTO BÁSICO EN EL MUNICIPIO DE GUAPI 6

2.1.2COMPONENTE 2. ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO MEJORAS EN EL MUNICIPIO DE TUMACO. 6

2.1.3COMPONENTE 3. CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS EN GUAPI Y TUMACO. 7

2.1.4COMPONENTE 4. GESTIÓN DE PROYECTOS Y AMBIENTAL Y EL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL. 8

3.1.1LA NOCIÓN DE EVALUACIÓN SOCIAL. 9

3.1.2METODOLOGÍA 10



3.1.2.1FUENTES PRIMARIAS. 10

3.1.2.2FUENTES SECUNDARIAS. 11

3.1.2.3SISTEMATIZACIÓN Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN. 11

3.1.2.4Socializacion 12

3.1.3LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DE GUAPI Y TUMACO 15

3.2.1ANTECEDENTES HISTÓRICOS 19

3.2.2DIMENSIÓN DEMOGRÁFICA 19



3.2.2.1POBLACIÓN URBANA Y RURAL 19

3.2.2.2POBLACIÓN POR SEXO, (CENSOS 1993 Y 2005, PROYECCIONES 2013). 21

3.2.2.3DISTRIBUCIÓN ETARIA 21

3.2.2.4AUTO-RECONOCIMIENTO ÉTNICO 22

3.2.3DINÁMICAS SOCIOECONÓMICAS 22

3.2.4DINÁMICAS SOCIOCULTURALES. 25

3.2.5EDUCACIÓN 28

3.2.6SALUD 29

3.2.7VIVIENDA 32

3.2.8COMPONENTE DE SANEAMIENTO BÁSICO 34

3.2.8.1COMPONENTE DE SANEAMIENTO BÁSICO: SERVICIO DE ACUEDUCTO 34

3.2.8.2COMPONENTE DE SANEAMIENTO BÁSICO: SERVICIO DEL ALCANTARILLADO 37

3.2.8.3COMPONENTE DE SANEAMIENTO BÁSICO: MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS 39

3.2.9CONFLICTO ARMADO Y VIOLENCIAS. 42

3.2.10GÉNERO Y EQUIDAD. 43

3.2.11DINÁMICA DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL. 44

3.2.12IDENTIFICACIÓN DE ACTORES. 44

3.2.12.1INSTITUCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 44

3.2.12.2Arquidiocesis de Guapi 45

3.2.12.3UNIVERSIDADES CON SEDE 45

3.2.12.4ORGANIZACIONES DE MUJERES Y JÓVENES 45

3.3.1ANTECEDENTES HISTÓRICOS 46

3.3.2DIMENSIÓN DEMOGRÁFICA Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 47

3.3.2.1ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 48

3.3.3DINÁMICAS SOCIOECONÓMICAS 48

3.3.4DINÁMICAS SOCIOCULTURALES 51

3.3.5EDUCACIÓN 52

3.3.6SALUD 53

3.3.7VIVIENDA 53

3.3.8COMPONENTE SANEAMIENTO BÁSICO 55

3.3.8.1COMPONENTE DE SANEAMIENTO BÁSICO: SERVICIO DE ACUEDUCTO. 55

3.3.8.2COMPONENTE DE SANEAMIENTO BÁSICO DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO 57

3.3.8.3COMPONENTE DE SANEAMIENTO BÁSICO DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS 58

3.3.9CONFLICTO ARMADO Y VIOLENCIAS 58

3.3.10GÉNERO Y EQUIDAD 59

3.3.11DINÁMICA DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 60

3.3.12ACTORES 61

3.3.12.1ACTORES DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL: 61

3.3.12.2DIOCESIS DE TUMACO 63

3.3.12.3UNIVERSIDADES CON SEDE 63

3.3.12.4ORGANIZACIONES COMUNITARIAS Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. 63

3.3.12.5ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES 64

4.1SALVAGUARDA DE REASENTAMIENTO – OP 4.12 66

4.2SALVAGUARDA DE PUEBLOS INDÍGENAS – OP 4.10 67

4.3INSTRUMENTOS DE GESTION SOCIAL DEL PROYECTO 67


5. BIBLIOGRAFIA 62


  1. ANTECEDENTES

La región Pacífico colombiana presenta grandes conflictos socioeconómicos, que se evidencian en altos niveles de pobreza, altas tasas de violencia, desplazamiento forzado de pobladores y una permanente reclamación al Estado por la falta de atención a las necesidades básicas de la población. Esta desatención histórica se expresa en grandes carencias en infraestructura, salud, educación, empleo y elevada informalidad en la obtención de ingresos. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) informó que en el 2014 cerca de 13 millones de colombianos vivieron en condiciones de pobreza y más de 8 millones en pobreza extrema. Este estudio reveló que el porcentaje de personas en situación de pobreza monetaria en el país fue 28,5 %, mientras que quienes presentan condiciones de pobreza extrema monetaria son el 8,1 % de los colombianos y en el Pacífico son el 34,6 % (Revista Portafolio, 2015).

El territorio esta esencialmente poblado por afrodescendientes y en una minoría demográfica se encuentran comunidades indígenas. La presencia histórica de grupos alzados en armas, bandas organizadas, entre otros agentes ilegales; propician actividades de narcotráfico, minería ilícita, generando todo tipo de violencia sobre la sociedad civil y graves violaciones de los Derechos Humanos.

Ante esta grave situación a finales de 2014, el Gobierno Nacional definió a la región Pacifico como máxima prioridad para trabajar en torno a tres objetivos: l) disminuir significativamente las brechas sociales y económicas en el Litoral Pacífico; II) aumentar la competitividad territorial con el propósito de aprovechar las ventajas que ofrece el proceso de integración e intercambio comercial en el marco de la Alianza Pacífico1; iii) erradicar la ilegalidad y mejorar la seguridad pública y ciudadana. Así en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país” prioriza las inversiones estratégicas en el Litoral Pacífico través de un capítulo para la región, el cual en el Objetivo 1 establece: “Disminuir los índices de pobreza y las brechas socioeconómicas entre la franja litoral y la andina del Pacífico” y específicamente en la estrategia 3 “Diseñar e implementar un arreglo institucional que atienda las necesidades de la región y contemple dentro de sus líneas de acción el fortalecimiento de las capacidades institucionales”2.

En coherencia con lo formulado en el Plan Nacional de desarrollo 2014-2018, en noviembre del presente año se aprueba el documento CONPES 3847 en el cual se presenta la financiación parcial del Plan Todos Somos Pazcífico PTSP a través de recurso de crédito externo con la banca multilateral hasta por USD 400 millones. Las inversiones que se generen de estos recursos estarán orientadas a disminuir las brechas entre la franja del Litoral y la Andina del Pacífico colombiano en los siguientes sectores: i) acueducto y saneamiento básico; ii) energización; y iii) conectividad de transporte (Acuapista del Pacífico).

En el marco del PTSP, el Gobierno Nacional ha priorizado las intervenciones en acueducto y saneamiento básico en los cascos urbanos de la ciudades de Quibdó, Buenaventura, Tumaco y Guapi y en lo atinente a conectividad se focalizan los municipios desde Tumaco hasta Buenaventura cuya ruta se configura a partir de los esteros naturales3. Los cuatro municipios priorizados para acueducto y saneamiento básico cuentan con energía por tanto las intervenciones en este servicio beneficiaran los demás municipios del litoral que aún carecen de conectividad energética. En ese sentido, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprobó un préstamo de USD 231.4 para apoyar inversiones de agua y saneamiento básico en Buenaventura y Quibdó, así como un proyecto de electrificación en el litoral pacífico. A su vez, el Gobierno Nacional actualmente está estructurando dos préstamos adicionales con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento – BIRF/Banco Mundial: (i) Agua y Saneamiento Básico en el Pacifico Sur por un monto de USD 126.7 millones y (ii) Proyecto Acuapista– Plan Pazcífico por un monto de USD 41.9 millones. Con el apoyo de la banca multilateral, el Gobierno Nacional estará cubriendo las prioridades indicadas en el CONPES 3847 para la región del Pacifico Colombiano.

En el marco del proceso de estructuración del crédito BIRF con el Banco Mundial, la Unidad Nacional de Gestión de Riesgo (UNGDR) como unidad ejecutara del Fondo para el Desarrollo del Plan Todos Somos Pazcífico y de las operaciones de préstamos con el BID y el Banco Mundial, ha preparado el presente documento borrador de Evaluación Social del Proyecto Agua y Saneamiento Básico para el Pacifico Sur. De esta evaluación se derivan otros documentos para gestionar y planificar los aspectos sociales del Proyecto: (i) Marco de Política de Reasentamiento, (ii) Plan de Información, Comunicación y Participación, (iii) Plan de Inclusión Social en Tumaco. Estos instrumentos fueron identificados en la Hoja de Datos de Salvaguardas Integradas del Proyecto en su fase de concepto.4

Las obras de infraestructura sanitaria proyectadas en las áreas urbanas de los municipios de Tumaco y Guapi tendrán importantes beneficios en la salud pública y la sostenibilidad ambiental de su territorio, principalmente por: (i) La eliminación de letrinas y pozos sépticos que están contaminando las fuentes superficiales y las aguas subterráneas. (ii) Eliminación de vertimientos de aguas residuales municipales a las fuentes superficiales y playas. (iii) Eliminación de la contaminación del agua en las redes de acueducto debido a la infiltración de aguas residuales domésticas desde pozos sépticos y letrinas. (iv) Eliminación de prácticas de enterramiento de residuos sólidos en zonas urbanas y vías públicas. Sin embargo, las inversiones que se realicen dentro del marco del Proyecto también pueden tener impactos negativos en sectores de la población o no cumplir con sus objetivos de mejoramiento ambiental y de salud pública por falta de apropiación y aceptación de los usuarios. De igual forma también pueden existir grupos de interés que afecten positivamente o negativamente la ejecución del Proyecto.

Esta evaluación social presenta un diagnostico en los cascos urbanos de las municipalidades de Guapi y Tumaco que contribuye a definir los impactos y medidas de mitigación del Proyecto tomando como base los distintos grupos de interés, confirmar las salvaguardas sociales del Banco Mundial e instrumentos aplicables, así como definir lineamientos y estrategias que apoyen el desarrollo de una gestión social durante el desarrollo del Proyecto Agua y Saneamiento Básico para Pacifico Sur.



  1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO

El Objetivo de Desarrollo del Proyecto es (i) aumentar la cobertura y calidad del servicio de agua potable y saneamiento básico en los cascos urbanos de las municipalidades de Tumaco y Guapi y (ii) mejorar la eficiencia operacional de los prestadores del servicio en estas dos municipalidades.

Específicamente, el proyecto incluye el mejoramiento y optimización del sistema de acueducto (captación, conducción, redes, tanques, estaciones de bombeo, planta de potabilización, micro y macro medición), construcción de nuevas redes de alcantarillado sanitario (redes, colectoras, estaciones de bombeo, sistema de tratamiento de aguas residuales), construcción de nuevos rellenos sanitarios. La implementación de estas obras beneficiará a una población cercana a los 110.000 habitantes en el Municipio de Tumaco y del orden de 20.000 habitantes en el Municipio de Guapi. De igual forma, se incluye actividades de asistencia técnica dirigidas a fortalecer y asegurar la prestación del servicio de una forma efectiva y eficiente.



Para el caso del municipio de Guapi - Cauca se tienen previsto cumplir con los siguientes objetivos específicos:

  • Estructurar e implementar esquemas eficientes y sostenibles en la Prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios de Agua Potable y Saneamiento Básico.

  • Realizar las inversiones necesarias en infraestructura, con el propósito de lograr una cobertura en agua potable del 95% en la cabecera urbana y una continuidad de 12 horas diarias, en alcantarillado una cobertura del 90%, y disminuir los 13 vertimientos directos.

  • Implementar un sitio de disposición final adecuada, así como barrido y recolección del 100% de cobertura en residuos sólidos.

El Proyecto propone los siguientes objetivos específicos en Tumaco:

  • En Acueducto: i) Aumentar la cobertura del servicio del 50% al 95%: ii) Garantizar el abastecimiento de agua apta para el consumo humano en las condiciones óptimas (24 horas los 7 días de la semana); y ii) Reducir las pérdidas del sistema del 75% al 45%.



  • En Alcantarillado aumentar la cobertura del servicio del 0% al 30%, lo que a la vez conllevará a la eliminación de vertimientos en los sectores de intervención.



  • En Aseo contar con la infraestructura para la disposición adecuada de los residuos sólidos a largo plazo.



    1. COMPONENTES DEL PROYECTO

Teniendo en cuenta la nota de concepto del Proyecto preparada por el equipo del Banco Mundial), el Proyecto tendría los siguientes componentes:



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