Acta número treinta y cinco de la sesión ordinaria celebrada el días siete y concluida el ocho de septiembre de dos mil dieciséis a las doce horas con tres minutos, en el Salón de Sesiones de Palacio Municipal



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Análisis del caso
Que el despoblamiento que ha sufrido el Municipio Guadalajara en las últimas cadas ha traído como consecuencia una serie de conflictos, aunado a las últimas reformas del reglamento municipal y a las lagunas normativas que se presentan el digo Urbano del Estado de Jalisco, por lo que estas situaciones en nada han abonado a revertir el despoblamiento y mucho menos se apegan a la política de la densificación inteligente que requiere la Ciudad.
Es por ello que teniendo de antemano el conocimiento de cómo está estructurada la población aporta información útil para evaluar un conjunto de facilidades que debe proporcionar el municipio respecto a servicio y equipamiento. Reconocer cl es la oferta de empleo e identificar cles son las principales actividades económicas y evaluar el desempo de los sectores productivos generadores de riqueza, facilita establecer políticas que mejoren la calidad de vida de las personas.
El comportamiento demográfico del Municipio en su conjunto apunta a la disminución progresiva de población.





MUNICIPIO




1970




1980




1990




1995




2000




2005




2010

Guadalajara

1199,391

1626,152

1650,205

1633,053

1646,319

1600,940

1495,189


Fuente: Elaborado por COEPO con base en información de los Censos de Población y Vivienda

1970, 1980, 1990 y 2000 y Conteos de Población 1995, 2005 y 2010. INEGI.
El municipio de Guadalajara presentó en 2010 una población de 1495,189 habitantes, lo cual equivale a una reducción de 105,744 (6.61%) habitantes comparado con 2005 y con respecto al censo del 2000, se tiene unardida de población de 151,13 habitantes. Partiendo de la revisión de los datos poblacionales registrados por el INEGI para los quinquenios de 1990, 1995, 2000, 2005 y 2010 la población del Municipio decrece de manera sostenida a partir del o de 1990.
Que la causa del decrecimiento poblacional de Guadalajara se debe primordialmente a la aplicación de políticas explícitas de control natal y de cuidado y promoción de la salud aplicadas desde hace 30 años que redujeron el mero de hijos en los matrimonios, a como la morbilidad y la mortandad. Otra variable es la migración intraurbana (movilización de personas en el área metropolitana que implica cambio de domicilio).
La información del INEGI refiere que Guadalajara está disminuyendo su ritmo de crecimiento en la población infantil y está expulsando gente joven y el grupo de población de la tercera edad va en incremento, las razones por las cuales Guadalajara como municipio ha tenido un despoblamiento de su zona central particularmente de los Distritos 1 Centro Metropolitano, 2 Minerva y 5 Olímpica, las restricciones naturales que impone la Barranca de Huentitán al norte de la ciudad a los Distritos 3 Huentitán y 4 Oblatos respecto a la disponibilidad de suelo urbanizable y la escasa reserva urbana disponible, la cual están al orden de 100 hectáreas .
La falta de políticas efectivas para la retención de la población y la promoción de nuevos hogares en el municipio ha contribuido a que la ciudad metropolitana se expanda y disperse, ocupando nuevos territorios y cómo, al mismo tiempo, el Municipio de Guadalajara pierde población progresivamente en los distritos antes señalados. Define que el movimiento que se ha generado al interior de la Metrópoli (migración intraurbana), ha resultado en la expansión del consumo de suelo al tiempo que se ha ido reduciendo la velocidad de crecimiento, por lo que el movimiento migratorio se asemeja a un hueco en el espacio central de la urbe ubicadosicamente en los distritos 1 Centro Metropolitano, 2 Minerva y 5 Olímpica, el cual genera un bono susceptible de reciclamiento en infraestructura y equipamiento.
Aunado a lo anterior se destaca que durante varias administraciones se ha intentado actualizar los instrumentos de planeación, por ya no estar armonizados con una política de zonificación y densificación inteligente, sin embargo, diferentes intereses concatenados con los abusos de algunas autoridades, han rebasado la citada intencn, impidiendo, sobre todo en el caso del Distrito Urbano Zona 1 Centro metropolitano y Distrito Urbano Zona 2 Minerva”, siendo zonas que en comparación con el resto del municipio cuentas con mejores condiciones de infraestructura y equipamiento instalado, y con ello contar con herramientas adecuadas que permitan el desarrollo sustentable de nuestra ciudad, lo anterior sin demeritar el resto de los Distritos Urbanos los cuales también deben de atenderse con una política de renovación urbana, redensifciación buscando un equilibrio adecuado que apunte a mejorar las condiciones actuales de infraestructura, movilidad y equipamiento entre otros.
Que ante esta situación se deben buscar esquemas que impulsen la generación de vivienda que sea accesible para cualquier grupo social, promoviendo que se haga de una forma ordenada y que se caracterice por estar apegados al marco normativo de la planeación urbana.
Que derivada de la probletica que se ha generado, es que el que suscribe, me di a la tarea de revisar a fondo la necesidad de generar áreas de cesión para destinos, la obligación en los diferentes casos que tiene el propietarios de un predio para otorgarlas y el alcance de la facultad reglamentaria del municipio, todo esto con la intención de proponer criterios claros que tengan los involucrados, es decir, los que tienen obligación de dar y los que tienen la obligación de pedir, sin dejar nada a la interpretación.
Por lo anterior, para contar con un argumento más sólido y con fundamento en el artículo 13, 14 y 15 del Código Urbano del Estado de Jalisco, mediante oficio APF/192/2016 se realizó consulta al Procurador de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco, con el ánimo de que nos orientara respecto a los criterios y mecanismos para requerir áreas de cesión para destinos.
Así las cosas, con fecha 02 de septiembre de 2016, se recibió el oficio 1398/2016, relativo al expediente PRODEUR GDL-127/16, suscrito por el C. José Trinidad Padilla López, Procurador de Desarrollo Urbano, dictamen que se anexa como parte integral de la presente Iniciativa, del cual se destaca lo siguiente:
Analizado de forma sistemática es de entender que están obligados a otorgar áreas de cesión los propietarios en los casos de cambio de uso de suelo rural a urbano en áreas de reserva territorial, a como los condominios y conjuntos habitacionales que estén en áreas de renovación urbana y urbanización progresiva, siempre que estén en alguno de los supuestos a que se refiere el artículo 179, fracción II, del digo Urbano para el Estado de Jalisco, esto es, cuando se pretenda modificar cambiando la utilización del suelo o alterando la densidad de edificación existente, y que, como consecuencia, se incremente la densidad de población, demandando por tanto mayores servicios públicos, o por no contar anteriormente con ellos, en el entendido de que el equipamiento existente que corresponda al nivel de servicio requerido, contará para la dosificación respectiva; inclusive, dentro de la misma delimitación de la zona urbana que establezca el plan parcial respectivo.



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