Sistematizacion


¿Qué factores o elementos del contexto explican que los/as participantes no se formalizaran?



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2.3. ¿Qué factores o elementos del contexto explican que los/as participantes no se formalizaran?
Consideramos que las limitaciones que las microempresas encuentran en el entorno macro-económico y jurídico han sido decisivas para mantener la inseguridad de las participantes en “dar el salto”.
Particularmente, el sector textil registró en el año 1998 una fuerte contracción, que respondió a factores tanto externos como internos. Entre los primeros podemos destacar:


  • el Fenómeno El Niño10 afectó el abastecimiento de algodón, a la vez que la elevación de la temperatura alteró el consumo de prendas de vestir por parte de la población (ese año no hubo temporada de invierno)

  • la contracción de la capacidad adquisitiva redundó en una disminución de las ventas de tejidos planos, cuyo principal destino es el mercado interno

  • se presentó una contracción de la liquidez y restricción de créditos en el sistema financiero nacional.

En lo que se refiere a factores externos, el más importante fue la crisis asiática, que provocó la pérdida de competitividad de los hilados peruanos frente a los que provienen de esa región, lo que se tradujo en un incremento de las importaciones y una disminución de las exportaciones.


El proyecto no tuvo suficientemente en cuenta los riesgos presentes en el entorno: la recesión de la economía y la política de libre mercado que permite, por ejemplo, la libre importación de confecciones de Asia a precios "dumping", difícilmente superables por los productores peruanos.
Víctor E. Tokman, actual director general de la OIT, sostiene que, para la mayoría de las empresas informales, “cumplir las normas supone costos difíciles de asumir por su reducida productividad y debilidad frente al mercado"11. Por otro lado, la legislación “se percibe como abundante, los trámites engorrosos y el tiempo que toma cumplirlos, demasiado largo”. Estas aseveraciones de un alto funcionario no distan mucho de la percepción empírica de las señoras, que sostienen que la asesoría (es decir, la explicación de las normas y la información sobre tipos de organización jurídica ofrecidos por el consultor) era más aplicable a la mediana empresa. Se suman a estas dificultades, “la desinformación, los continuos cambios en las normas, el exceso de burocracia y la fiscalización que se ejerce, considerada principalmente punitiva y la cual contribuye aún más a la permanencia de relaciones informales de trabajo12.
Tokman añade que, para viabilizar la integración del sector informal al proceso de modernización, se requiere un marco institucional de reglas claras y estables, procedimientos ágiles y costos que correspondan a sus posibilidades reales. Hacerlo paralelamente a la sensibilización de las y los empresarios/as en la importancia de formalizarse y cumplir con la ley permitiría, según él, la constitución de las y los empresarios en sujetos con derechos más que únicamente con obligaciones, lo que les generaría beneficios y se constituiría en herramienta para su desarrollo empresarial. Efectivamente, las empresarias participantes en el proyecto perciben lo importante que es la modificación de normas y regulaciones para adecuarlas al tamaño de empresas como las de nuestras interlocutoras.
Si bien es cierto que el mercado es el punto de interés primordial de las micro y pequeñas empresas, su entrada o permanencia en éste obedece a un marco de mayor complejidad que la formalización. En particular, la constitución de microempresas como personas jurídicas podría ser necesaria para su mayor desarrollo a condición de que intervengan simultáneamente otros factores, como el mejoramiento de la eficiencia productiva y de la calidad de los productos, así como de la capacidad de gestión. Por otro lado, son necesarios también el acceso a servicios financieros y la existencia de un marco legal y tributario estable y adecuado a la realidad de las pequeñas y micro empresas.
Pero lo que favorecerá definitivamente el desarrollo empresarial de l@s microempresari@s es asegurar el mercado interno, mejorando los ingresos de la población y, paralelamente, promover las exportaciones.



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