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Sobre la no formulación de Avance en la formulación de las Normas de Conservación



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4. Sobre la no formulación de Avance en la formulación de las Normas de Conservación

El artículo 28 del Reglamento de Procedimientos de los instrumentos de ordenación del sistema de planeamiento de Canarias (RPr) define el Avance de los instrumentos de ordenación de los recursos naturales, territorial y urbanística como el documento informativo básico para exponer y evaluar las diferentes alternativas de ordenación planteadas a partir de los datos y criterios generales para un concreto territorio. El Avance se considera un documento interno de carácter preparatorio que tiene sentido cuando, antes de empezar a establecer determinaciones sustantivas de ordenación y gestión, conviene plantear criterios generales y alternativas a fin de someterlas a participación pública. De otra parte, la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias, en sesión celebrada el 1 de junio de 2016, acordó que el documento que presenta ante el órgano ambiental para iniciar el procedimiento de evaluación ambiental (que en la Ley básica estatal 21/2013 se denomina “borrador del Plan”) es el Avance, mientras que el documento que ya contiene la propuesta de ordenación y que incorpora el estudio ambiental y el desarrollo de la alternativa seleccionada es el de Aprobación Inicial.

En base a lo anterior, parece claro que si estamos ante un instrumento de planeamiento que no va a ser sometido a evaluación ambiental estratégica y que, por la misma razón, no requiere evaluación de alternativas (dado que por su alcance y finalidad, como es el caso, éstas no proceden), carece de sentido que durante la formulación se elabore el documento preparatorio del Avance. Por el contrario, lo lógico es elaborar directamente el contenido informativo (incluyendo el ambiental) y las determinaciones que constituyen el contenido sustantivo de ordenación y gestión, aprobarlo inicialmente y someterlo a información pública. De este modo, se reduciría sensiblemente el plazo previsible de formulación del Plan, lo cual es congruente con la urgencia ya señalada de que esta ZEC cuente con el pertinente instrumento de ordenación y gestión. Por último, ha de señalarse que el RPr no incluye las Normas de Conservación entre los instrumentos cuya formulación requiere la elaboración y publicación de Avance. En consecuencia, se propone que en la formulación de las Normas de Conservación de la ZEC de Cueva del Viento no se elabore Avance sino que se vaya directamente a la elaboración del documento para la aprobación inicial.




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