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Sobre la evaluación ambiental Normas de Conservación de la ZEC de la Cueva del Viento



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3. Sobre la evaluación ambiental Normas de Conservación de la ZEC de la Cueva del Viento

La Ley 14/2014, en su artículo 44, establece que se someterán a la adecuada evaluación estratégica cualquier plan o programa que cumpla las siguientes dos condiciones: (1) que no tenga relación o no sea necesario para la gestión del espacio y (2) que tenga efectos apreciables sobre lugares de la Red Natura 2000. En el caso de las Normas de Conservación de la ZEC de la Cueva del Viento es evidente que no se cumple la primera condición ya que dicho instrumento, tal como ya se ha dicho, es justamente el único previsto en la legislación canaria para la gestión de cada uno de los espacios de la Red Natura 2000 no incluidos en la red canaria de espacios naturales. En cuanto a la segunda condición, la expresión “afectar de forma apreciable” ha de entenderse en el sentido de que la aprobación de las Normas de Conservación pudiera generar efectos negativos relevantes sobre el lugar y sus valores ambientales. Ahora bien, está claro que por su propia finalidad la aprobación de las Normas de Conservación tampoco puede generar efectos negativos sobre la ZEC, ya que se formulan justamente para propiciar la conservación de dicho ámbito y resolver las amenazas que existen sobre los valores ambientales. En consecuencia, ha de concluirse que la formulación de las Normas de Conservación de la ZEC de Cueva del Viento no cumple ninguno de los dos requisitos que señala la Ley 14/2014 para que hayan de someterse a la evaluación ambiental estratégica1.

Para mayor abundamiento, la Disposición adicional décima de la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (ley básica estatal) establece que “solo los planes de gestión de espacios naturales protegidos o de los lugares de la Red Natura 2000 que establezcan el marco para la futura autorización de proyectos legalmente sometidos a evaluación de impacto ambiental en los términos previstos en el artículo 6.1.a) de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, deberán someterse a evaluación ambiental estratégica”. Revisados los Anexos I y II de la Ley 14/20142, se comprueba que todas las actuaciones contempladas son incompatibles con los objetivos de conservación de la ZEC de Cueva del Viento y, consiguientemente, estarán prohibidos en la normativa sobre admisibilidad de usos y actividades de las futuras Normas de Conservación. Asumida dicha prohibición con carácter previo a la formulación de las Normas de Conservación, queda verificado que se cumple la condición de la disposición adicional décima de la Ley 42/2007 y, consiguientemente, la formulación de las Normas de Conservación de la ZEC de la Cueva del Viento no ha de someterse a evaluación ambiental estratégica (ni ordinaria ni simplificada).

Ahora bien, de acuerdo a lo establecido en el artículo 44 de la Ley 14/2014, ha de ser la consejería del Gobierno de Canarias competente en materia de medio ambiente, como órgano ambiental, la que determine como trámite previo si las Normas de Conservación de la ZEC de Cueva del Viento tienen relación directa con la gestión del lugar y/o si son necesaria para la misma, así como si no se prevé que puedan generar efectos apreciables en el lugar, en cuyo caso podrá eximirse de la correspondiente evaluación. Por tanto, procede elevar consulta a la Consejería de Política Territorial, Sostenibilidad y Seguridad, requiriendo que se pronuncie sobre la innecesariedad de someter a evaluación ambiental estratégica las Normas de Conservación de la ZEC de Cueva del Viento.




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