La trigésima primera asamblea de delegadas de la cim


I. INTRODUCCION: EL TRÁFICO EN LAS AMÉRICAS



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I. INTRODUCCION: EL TRÁFICO EN LAS AMÉRICAS
El tráfico es un fenómeno mundial. Si bien se cuenta con estudios que brindan aportes sobre las características generales de este problema, en el presente estudio se procura pasar de lo general a lo específico. En la presentación de conclusiones, hemos procurado pasar de lo mundial a lo regional y a países concretos. El enfoque de una región geográfica específica, como es este caso, y de países particulares dentro de la región, revela la interacción dinámica entre la legislación y la práctica, que comparte y a veces tolera esta actividad aborrecible.
El tráfico de mujeres y niños para su explotación comercial sexual no es un fenómeno nuevo en las Américas. Después de la Primer Guerra Mundial, la Liga de las Naciones se embarcó en una investigación de tres años sobre el tráfico de mujeres en el mundo. Se llegó entonces a la conclusión de que “América Latina es el mercado de tráfico del mundo...”1/ Los mercados han variado con el tiempo, pasando el comercio a través de distintas regiones, pero la práctica está muy arraigada y sigue siendo un problema sustancial en el continente.
Pese a su larga historia en la región, el tráfico de personas no ha merecido atención de los gobiernos ni ha sido objeto de una acción coordinada para su erradicación. Los primeros empeños de la comunidad internacional para combatir el tráfico de mujeres con fines de prostitución, mediante la aprobación de la Convención para la Eliminación del Tráfico de Personas y la Explotación de la Prostitución (1949), prácticamente no fueron percibidos ni contaron con la participación de los Estados de América Latina y el Caribe. De los ocho países incluidos en el presente informe, sólo Honduras ratificó la Convención.
El hecho de que los gobiernos de la región no reconozcan o no respondan a la actividad del tráfico ha determinado prácticamente su invisibilidad en la política, en los registros oficiales y la acción del Estado. Ninguno de los países incluidos en el presente estudio cuenta con mecanismos que permitan registrar con precisión la actividad de tráfico. Esta ausencia de registros ha fortalecido un desconocimiento deliberado de la realidad y las prioridades de política han seguido la máxima de “si no lo veo, no existe”.
Este estudio trata de romper ese ciclo de inercia, especialmente teniendo en cuenta la disponibilidad de nuevas estrategias para combatir el tráfico formuladas por la comunidad internacional en cooperación con organizaciones de derechos humanos de otras regiones del mundo. Se trata de una labor de exploración, cuyas conclusiones se basan en investigaciones documentales y entrevistas generales con autoridades de los gobiernos, organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales, expertos independientes y particulares.
El informe comienza con una introducción al estudio y su metodología en la Parte II. En la Parte III se examinan las definiciones y el marco conceptual utilizado en la elaboración de la investigación y el análisis. En la Parte IV se ofrece un perfil socioeconómico de la región y las modalidades generales de la migración en el territorio, cuyas características de muchas maneras informan la actual actividad de tráfico. En la Parte V se ofrece un panorama general de las características del tráfico de mujeres y niños con fines de explotación sexual en la región de Centroamérica. Se exploran las rutas del tráfico, los factores de riesgo, las causas de fondo, las condiciones y consecuencias. En la Parte VI se analizan los compromisos internacionales, las políticas nacionales y la legislación nacional pertinente, conjuntamente con las fragilidades detectadas que constituirán los principales obstáculos a un efectivo combate del tráfico en la región. En las Partes VII y VIII se presentan las Conclusiones y Recomendaciones. Se anexan al informe análisis de países en profundidad, que contienen información más detallada sobre la naturaleza del tráfico en cada país, las instituciones responsables y las acciones de la sociedad civil.




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